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投资政策
长春高新区关于进一步提升自主创新能力引领产业发展的实施意见

  为深入贯彻实施长春高新区新一轮发展战略,推动经济增长方式向创新驱动转变,构建特色鲜明,优势突出的科技创新体系,促进经济社会又好又快发展,就进一步提升长春高新区自主创新能力,引领产业发展提出如下实施意见。

 

  一、充分认识提升自主创新能力的重要意义

  创新是指新的或重新组合的或再次发现的知识被引入经济系统的过程。创新是经济竞争的核心,哪个区域具有较强的创新能力,就能在世界产业分工链条中处于高端位置,就能占领经济发展的制高点。

  (一)提升自主创新能力是促进经济发展方式转变的需要。按照吉林省委、省政府深入落实创新驱动发展战略和长春市委、市政府建设“四位一体”创新战略联盟的有关要求,在长春高新区新一轮发展中,必须依托自主创新促进经济结构调整和发展方式转变,把创新驱动作为经济发展的核心战略和发展方式转变的根本途径。

  (二)提升自主创新能力是建设国家创新型科技园区的需要。提升自主创新能力是国家科技部对国家高新区发展建设提出的明确要求。创新能力的高低决定了长春高新区在全国高新区中的地位和作用。不断提升自主创新能力更是长春高新区建设国家创新型科技园区的必要前提和根本保证。

  (三)提升自主创新能力是促进经济又好又快发展的客观要求。只有不断增强自主创新能力,在关键领域掌握更多的自主知识产权和核心技术,才能在国际经济格局中抢占战略制高点,形成持久的竞争力,牢牢把握经济发展的主动权;才能不断提高产业结构层次,提高企业及产品的市场竞争力,推动经济持续快速健康的发展。

  二、明确提升自主创新能力的指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,把提升自主创新能力作为经济发展的核心战略和发展方式转变的根本途径,集聚创新资源和要素,构建合理完善的科技创新体系,在全市“四位一体”的政产学研技术创新战略联盟中发挥重要作用,把长春高新区打造成为具有国际先进水平的高新技术产业发展高地,加速向国际一流科技园区和国家自主创新示范区迈进。

  (二)基本原则

  1、政府引导与市场机制相结合原则。强化高新区管委会的组织、协调和导向作用,加大对科技工作的投入力度,加强共性关键技术的协作攻关,充分发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用,积极探索和完善多元化投入机制。

  2、自主创新与引进消化吸收相结合原则。通过创新资源有效配置和政策法规体系的不断完善,加强科技创新体系建设,加大科技成果的引进、消化和吸收力度,提高再创新能力,实现更高水平的自主创新。

  3、近期目标与长远目标相结合原则。根据经济和科技发展形势的需要,既要立足解决当前经济和社会发展的热点、难点、重点问题,更要着眼未来,长远谋划,注重为产业发展提供动力支持和创新保障,合理部署科研力量,统筹安排科技工作。

  4、重点突破与集群发展相结合原则。瞄准高新区优势明显、市场前景广阔的技术和产业领域,协同攻关、集中投入,实现共性(关键)技术研发和产业化应用的突破。同时,围绕特色优势产业,走集群发展之路,打造若干优势明显、各具特色的创新集群和产业集群,促进区域内产业融合,推动产业升级。

  (三)总体目标

  到2015年,将长春高新区建成要素齐全、结构优化、功能完善、作用突出的区域性创新体系的核心区、示范区。形成以自主知识产权核心技术为支撑,以重点产业化大项目为龙头,与世界高技术产业链条高位衔接,具有国际竞争力的产业集群。使长春高新区进入以智力知识资源投入为主要特征的创新发展阶段,成为省市贯彻创新驱动战略的自主创新示范区,引领未来产业发展方向的知识经济高地,东北地区高新技术产业快速发展的重要引擎,国内一流、国际上有较大影响的高科技园区。

  具体指标为:科技成果转化率大幅提升;每万名从业人员中理工类本科以上学历人数高于2500名;区内企业研发总投入占销售收入比例达到5%;财政科技拨款占财政支出比例达到6%;万人当年新增发明专利授权数达到21件以上;注册资本500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于60%;形成3-4个具有国际影响力的创新集群,培育1-2家年销售收入超1000亿元的高新技术企业,8-10家年销售收入超100亿元的高新技术企业;经认定的高新技术企业数占区内生产型和技术服务型企业数比例高于50%,高新技术企业营业收入占全区营业总收入的比例高于25%;高技术服务业销售收入占营业总收入的比例高于20%;各类上市企业数量累计达到50家以上;高新技术产业工业增加值率达到35%;大中型企业普遍建立企业技术中心,小型企业形成技术依托;国家或省级科技企业孵化基地增加到20个以上;科技对经济增长的贡献率提升到60%以上。

  三、理清思路、抓住重点,全力提升自主创新能力

  自主创新能力主要包括知识创新,技术创新,科技成果转化,人才支撑,引进、消化、吸收再创新,体制、机制建设六个方面的能力;涉及到政府、高校、科研机构、创新企业、中介服务机构等多个创新主体和研发、成果转化、创业孵化等关键节点。提升自主创新能力所涉及的各个方面既相互关联又相互制约,基础情况与客观条件各不相同,必须明确工作目标和任务,确保工作落实。

  (一)提升知识创新能力

  1、发展思路:依托长春市和高新区众多高等院校和科研院所丰富的科技资源和雄厚的科研实力,针对高新区主导产业领域开展知识创新活动,力争在优势项目上不断实现突破,形成以知识引领技术,以创新促进发展的良好局面。

  2、发展目标:到2015年,与中科院各研究所等一流研发机构开展全面院地合作,区内新增与主导产业相关院校5-6所,新引进各类研发机构100户。

  3、发展重点和任务:

  (1)以高等院校和科研机构为核心开展主导产业领域的知识创新活动。主要是通过各种方式建立与院校所的紧密合作关系,充分发挥和利用其科技资源和研发优势,突破创新瓶颈,引领产业发展。

  (2)引进高水平研发机构。主要是积极创造条件,提供优惠政策,吸引各类高水平、尤其是对产业核心创新能力产生关键影响的研发机构落户高新区或在高新区建立分支机构。

  (3)打造中科院长春院地合作创新集群试点。主要是以中科院长春分院及各研究所为龙头,重点建设先进制造、新材料新能源、现代农业、生物技术四大创新集群,并按照“不求所有,但求所用”的原则吸引中科院系统的沈阳金属所、大连化物所等行业龙头研发机构到高新区开展科技合作。

  (二)提升技术创新能力

  1、发展思路:充分发挥企业在技术创新中的主体作用,不断提高企业技术创新能力。通过政府引导,使企业成为技术创新的投入主体、应用主体和市场主体。通过联合攻关、技术转移、产学研合作等方式引导企业与高校和科研机构共同开展技术创新活动。

  2、发展目标:到2015年,市级以上企业技术中心达到120个以上,高新技术企业总数达到300户,区内企业研发投入占销售收入比例达到5%以上。

  3、发展重点和任务:

  (1)强化和完善技术创新体系。主要是引导企业建立技术中心、引进央企研发中心,促使创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

  (2)强化企业的创新主体作用。主要是按高新技术企业的标准培育企业,鼓励和引导企业不断加大科技投入,真正成为创新投入的主体、技术开发和成果转化的主体、风险承担和创新受益的主体。

  (3)建立和完善产学研合作机制。主要是鼓励和支持企业与高校院所联合建立利益共享、风险共担的创新平台,组建行业技术联盟或产学研战略联盟,组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。

  (三)提升成果转化能力

  1、发展思路:依托高新区丰富的科技资源和建设长东北科技创新中心的有利契机,与高等院校、科研院所、中介机构等各个创新主体合作打造有利于科技成果转化的软硬环境,不断提升成果转化能力。

  2、发展目标:到2015年,新建15-20个专业技术平台,5-10个开放实验室,引进各类中介机构80家以上,新建孵化基地300万平方米以上,每万名从业人员拥有当年新增授权发明专利数21件以上。

  3、发展重点和任务:

  (1)加快公共创新平台建设。主要是与中科院长春分院、长春光机所、长春应化所、长春生物所、东北地理与农业生态研究等共同合作,建设光电子、新材料、生物医药、新能源、生态农业等技术服务平台;通过政府引导、多元投入的方式建设行政、创业孵化、人才、知识产权、信息、金融、国际合作等公共服务平台;整合大学、科研机构和企业的实验、检测等资源,建立开放共享或有偿使用的开放型实验室;以长东北百万平方米高科技企业孵化园区为龙头,建设综合和专业孵化基地。

  (2)建立多元化科技创新投融资体系。主要是逐步建立以企业投入为主体,政府投入为引导,金融机构和社会各方广泛参与的科技创新投入体系。完善风险投资机制,通过风险投资、债券、股票上市、银行贷款等多种形式,吸收民间剩余资金,为创新提供支持,为技术创新的各个环节提供有效的资金保障。

  (3)提升知识产权、标准化和品牌创造能力。主要是围绕国家知识产权示范创建园区、国家高新技术产业标准化示范区、国家专利技术长春展示交易中心建设,进一步加强专利的创造与运用、标准制定、知识产权质押融资等工作。

  (4)建立健全中介服务体系。主要是以高新区生产力促进中心为纽带,搭建中介服务平台,加快吸引各类中介机构进入高新区,形成合理有效的科技评估和咨询服务系统。

  (四)提升人才支撑能力

  1、发展思路:以高新区高速发展的事业为磁场,按照“引进一个人才、创新一项技术、开拓一片市场、引领一个产业”的思路,在每个创新领域吸引和培育一批领军人才和创业团队,带动和支撑相关领域的创新和发展。

  2、发展目标:到2015年,培育和吸引能够满足高新区产业发展需要的人才队伍,新引进领军人才20-30人,创业团队8-10个,留学人员150人以上。

  3、发展重点和任务:

  (1)搭建人才服务平台。主要是建设高新区人才服务平台,开展猎头公司、咨询公司、人才市场、技工培训等全方位人才服务,为高新区产业发展提供源源不断的人才支持。

  (2)启动高端人才的培养和引进工程。主要是实施“以项目为载体、以科技成果为支撑”的人才引进策略,制定专项人才政策,引进一批能够突破关键技术、引领行业发展的高端领军人才、专业人才和创新团队。

  (3)引进高层次留学人员。主要是吸引一批拥有核心和关键技术的海外留学人员回国领办、创办高新技术企业。

  (五)提升引进消化吸收再创新能力

  1、发展思路:以企业为主体,以国际合作园区为载体,不断提高引进消化吸收再创新能力。以中俄科技园、中白科技园为突破口,完善引进消化吸收的国际合作机制,建立规范的国际科技合作管理制度,建设面向俄罗斯暨独联体国家及美、欧、日、韩等发达国家和地区的全方位国际技术转移基地。

  2、发展目标:到2015年,以企业为主体的整合吸收先进技术再创新能力得到显著加强,国际技术交流与合作全面展开,国际技术转移基地基本建成,引进大功率光纤激光器等50-60个国际合作项目。

  3、发展重点和任务:

  (1)以企业为主体整合吸收国际先进技术再创新。主要是鼓励、组织和引导企业利用各种途径引进国外先进技术消化吸收再创新,开展多种形式的国际技术交流活动。

  (2)以科技园为平台引进国际先进技术再创新。主要是与俄罗斯开展国际合作,组建中俄清洁能源与相关技术联合实验室、中俄国家级科技联合研究中心等;与白俄罗斯共建常设技术市场、马铃薯育种工程中心等。

  (3)建设国际技术转移基地,为项目发展提供空间。主要是采取政府引导、市场化运作、企业化管理的方式,高标准规划建设国际合作园区和国际技术转移基地,积极引导国外先进技术与国内资本进行对接,引进高科技的国际合作项目。

  (六)提升体制机制建设能力

  1、发展思路:借助深入贯彻落实省市创新驱动发展战略和建设“四位一体”创新战略联盟的良好契机,通过体制性安排,推进高新区与高等院校、科研机构的全面战略合作,建立有利于提升自主创新能力的体制机制。

  2、发展目标:到2015年,建立以财政投入为引导的创新能力提升导向机制,以创新政策为内涵的创新能力提升保障体系和以自主创新记分牌系统为手段的创新能力提升长效机制。

  3、发展重点和任务:

  (1)建立财政科技投入机制。主要是保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,逐步提高财政性科技投入占总支出的比例。

  (2)完善自主创新政策体系。主要是在充分调研的基础上,进一步制定和完善高新区提升创新能力的各项激励和扶持政策,形成高新区科技创新政策支持与评价体系。

  (3)建立自主创新评价体系。主要是建设高新区自主创新记分牌评估和创新指数监测分析系统,定期发布创新能力总体发展情况报告,形成督促自主创新持续发展提升的长效机制。

  (4)与中关村国家自主创新示范区开展全面合作。主要是全面启动与中关村自主创新示范区合作,将有关政策引入高新区先行先试,建设吉林省自主创新示范区。

  四、加强领导,确保各项工作落到实处

  (一)建立健全组织保障体系。设立长春高新区科技创新领导小组,负责有关科技创新的重大战略决策和协调解决涉及科技创新的重大问题。由高新区管委会孙莉副主任担任领导小组组长,石威副主任、赵志民副主任担任副组长,科技局、发改局、工信局、财政局、调研室、人事局、招商引资办公室为领导小组成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在科技局。建立起科技部门综合协调,各相关牵头部门重点推进,各配合部门紧密协作的提升自主创新能力的组织推进体系。

  (二)抓好责任分解及工作落实。关于提升自主创新能力的主要工作及责任分工,见《长春高新区提升自主创新能力工作任务分解表》(附件)。各牵头部门要按照分解表的要求,结合高新区“十二五”规划和国家创新型科技园区建设方案,制定年度工作任务安排并进行推进和落实,督查部门要进行跟踪考核,根据工作具体完成情况给予奖励或处罚。

  (三)建立工作制度搞好协调配合。各牵头部门要根据任务分解表中的具体分工情况,与配合部门共同制定工作制度,将有关任务指标进行二次分解,专人负责,定期调度,扎实推进,确保各项工作能够落到实处。

  长春高新技术产业开发区管理委员会

  二〇一一年二月十七日

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