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投资政策
长春高新区关于做强六大产业链推进主导产业发展的实施意见

  为深入实施高新区新一轮发展战略,加快推进经济转型升级和结构调整,构建特色鲜明、优势突出的产业支撑体系,现就发展新能源汽车、光电显示与固体照明、新材料、新能源、生物疫苗及文化创意六大产业链提出如下实施意见。

  一、充分认识做强产业链工作的重要意义

  产业链是以产业内部分工和供需关系为基础,以若干企业及产品(服务)为节点构成的产业生态系统,纵向可划分为产业上、中、下游的供应链,横向可划分为以服务与配套为依托的协作链。构建、完善和延伸产业链条,做强产业链,对于扩大产业规模,改善产业结构,打造完备的战略性新兴产业支撑体系,具有十分重要的意义。

  (一)有利于壮大产业规模。产业链的形成过程也是各相关企业、产品和配套服务不断集聚的过程。产业链越完整,集聚的产品或服务就越多,产业规模也越大。通过扶持产业链龙头企业发展,逐步完善、弥补和扩充配套企业,促进产业集约发展、集聚发展,进而壮大整个产业的经济总量。

  (二)有利于改善产业结构。在产业链的构建过程中,通过引导资本投向和科技投入,可以有效地提高关键环节的研发创新水平,不断催生新兴技术和创新产品,获取更多的附加价值,充分发挥产业链创新驱动、整体联动的作用,进而带动整个产业结构的优化和升级。

  (三)有利于构建战略性新兴产业支撑体系。以产业链为切入点,超前谋划新兴产业发展全局,加快项目和技术的产品化进程,有利于高起点规划战略性新兴产业的发展路径,不断壮大核心企业和龙头企业,提升全产业发展的规模和层级,高起点建设现代的产业支撑体系。

  高新区具备做强产业链的良好条件,也面临一定困难和挑战。实施新一轮发展战略以来,重塑基础阶段的各项工作任务已经完成,创新能力明显提升,要素集聚能力明显增强,初步形成了门类相对齐全的产业体系,但与先进高新区相比,还存在产业规模小、产业链条不够完备、集聚度偏低等问题。必须充分认识做强产业链对推进主导产业发展的重大意义,进一步增强紧迫感和责任感,抓住发展机遇,加大工作力度,把做强产业链的各项工作落到实处。

  二、明确产业链工作的指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观为指导,以产业园区为载体,以创新服务平台为支撑,以招商引资及重大项目建设为突破口,通过构建、完善、延伸产业链条,强化产业链在促进产业结构调整、推动自主创新方面的引领、集聚和辐射作用,做大做强各产业链龙头企业,引进上下游配套企业,发展壮大新能源汽车、光电显示与固体照明、新材料、新能源、生物疫苗及文化创意六大产业,逐步建立起布局合理、特色鲜明、链条完备、结构优化、效益明显的战略性新兴产业支撑体系。

  (二)基本原则

  1、坚持重点发展与全面提升相结合。认真统筹,分类指导,做强一批产业链核心企业,引导开发一批核心技术和产品,逐步实现产业规模的全面扩张。

  2、坚持市场机制与政府引导相结合。突出企业主体地位,加强政策引导和激励,鼓励企业构建产业链、做大产业链,搭建产业链创新公共服务平台,形成发展合力。

  3、坚持优化布局与集群发展相结合。充分发挥现有优势,兼顾产业链布局的需要,构建适应战略性新兴产业成长的发展格局,努力实现产业的集群化、集约化。

  (三)总体目标

  到2015年,产业结构调整和优化取得重大进展,产业规模明显扩大,产业链条进一步完善,龙头企业创新能力和核心竞争力显著增强,新能源汽车、光电显示及固体照明等战略性新兴产业成为带动全区经济发展的重要力量,六大产业链新增产值2000亿元,实现利税400亿元。

  三、理清思路、抓住重点,全力推进产业链建设

  产业链纵向涉及研发设计、原材料生产、产品生产、装备制造以及运营维护等诸多环节;横向涉及服务、配套协作等关键节点。各环节的核心作用、产业基础与发展条件各不相同,因此,必须理清思路,明确目标,抓住重点,有序推进。

  (一)新能源汽车产业链

  1、发展思路:抓住长春市作为全国新能源汽车示范城市的契机,依托整车龙头企业,率先在城市公交客车、经济型纯电动轿车、行业专用车三方面取得突破,建成我国知名的新能源汽车技术创新和产业基地。积极完善新能源汽车产业支撑体系和政策环境,打造核心及关键零部件的自主品牌,形成规模产业集群。

  2、发展目标:到2015年,大中型新能源汽车产能达到1万辆,小型纯电动汽车产能达到15万辆,锂电池产能达到15亿Wh;变速器产能达到30万套;电机及其控制器产能达到10万套。新能源汽车产业总产值力争达到500亿元,利税100亿元。

  3、发展重点:

  (1)以动力电池研发为核心,带动电动汽车整车的研发和生产。发挥高新区电池集群优势,突破电池瓶颈,打造电池、电池材料以及电池回收利用的循环产业链。

  (2)以纯电动汽车整车生产为主线,发挥人才和产业资源优势,突破动力系统、电子控制和整车集成与优化技术,促进整车上下游企业的集聚和发展。

  (3)以产业能力建设为重点,支持现有骨干企业和关键领域的研发和创新,积极引进战略投资及重大项目,吸引国内外汽车和电池等零部件知名企业入驻,提升产业核心竞争力。

  4、主要任务:

  (1)加快新能源汽车产业园区建设。加快新能源汽车产业园区的规划和布局,落实相关的优惠和激励政策,吸引产业、产品关联度大的国内外汽车和电池等零部件知名企业进驻。

  (2)推进整车研发和产业化进程。开发大中型新能源汽车,满足城市公共用车等需求;开发小型纯电动汽车产品,满足城市生活出行需求;开发新能源专用车产品,满足景区和观光等使用需求。

  (3)加快关键零部件基地建设。围绕新能源汽车整车产品,加快园区内电池、电机、电控、变速器产业基地建设,打造特色品牌,促进园区新能源汽车产业集聚。

  (4)建立新能源汽车产业技术支撑体系。整合现有四个中心,加快落实新能源汽车工程研究院和其下属3个研发中心的建设,建立产业公共技术研发、检测和试验平台,形成功能完备的产业技术服务体系。

  (二)光电显示与固体照明产业链

  1、发展思路:以重点项目为支撑,以核心企业为主体,以科研机构为技术依托,发展OLED及LED两大重点领域。OLED领域首先发展中游显示模组产业化和规模化,然后重点推进上游和下游产业链关键环节的国产化、集成化和产业化;LED领域重点引入LED上游衬底、芯片项目和企业,然后向上游和中游核心关键部件发展。

  2、发展目标:到2015年,重点培育核心企业2-3户,其他有竞争力的配套和相关企业20户;新增国家级工程中心或工程实验室1户,省级工程中心、工程实验室和企业技术中心3户,2-3个公共技术平台;2015年初步建成以光电显示和固体照明产业为核心的光电子产业基地和园区,实现产值300亿元,其中光电显示180亿元,固体照明产业120亿元。

  3、发展重点:

  (1)光电显示产业。一是OLED显示发光材料、玻璃基板和驱动IC等上游配套产品;二是OLED显示关键生产设备制造和集成,尤其是自动化程度高、高精密工装工艺设备的产业化;三是OLED显示模组产业化和规模化。依托P-OLED项目,重点培育和支持该项目产业化,在熟化有关生产工艺后,使该项目尽快从产业化向规模化发展;四是OLED显示终端产品;五是LED背光源,作为当前LCD主流背光源配套技术,随着LCD市场规模不断扩大,LED背光源的渗透率将迅猛增加,在发展LED显示屏同时重点引入LED背光源企业和项目。六是LED显示,重点依托具有自主知识产权的大屏幕LED显示产品,全力开拓国内外市场。

  (2)固体照明产业。一是LED固体照明下游生产企业的规模化;二是重点引入LED上游衬底、芯片项目和企业。LED产业链中上游衬底和芯片是产业链中的关键环节,科技含量高、投资巨大、附加值高,应引入核心企业予以扶持。三是OLED照明重点发展发光材料,尤其是高效长寿命高亮度白光材料。

  4、主要任务:

  (1)培育壮大龙头企业。重点支持LED显示屏向LED照明产业发展,重点支持小分子发光材料、P-OLED产业化项目以及长春应化所OTFT基板技术中试项目等。

  (2)建立专业光电显示和固体照明孵化器。在现有孵化器基础上,成立专业孵化器,完善产业链,吸引海外人才回国创业或参与高新区相关产业的技术创新和产业化。

  (3)建立光电显示和固体照明产业公用服务载体。在高新区现有网站基础上建设专业网站,在课题申报、招商、投资、人才引进、产权转让等方面提供信息服务。

  (三)新材料产业链

  1、发展思路:以交通制造领域材料、军民两用材料为主攻方向,以自主研发项目为载体,以世界500强企业和大型国企集团为招商目标,采取自主创新和引进资金、技术相结合,延伸产业链条,逐步建成吉林省及长春市新材料产业的集聚区。

  2、发展目标:到2015年,新材料产业基地初步框架基本形成,培育和发展拥有自主知识产权核心技术,具有较强市场竞争力的企业20家左右,其中上市公司2-3家,基本形成以市场为导向、以龙头企业为带动、以产业链为纽带、产学研紧密结合的新材料产业集群。新材料产业实现产值500亿元,利税100亿元。

  3、发展重点:

  (1)交通制造领域材料。充分发挥吉林省和长春市汽车和轨道车辆的庞大市场及科研优势,重点发展车用橡胶材料、高性能镁铝合金、ABS树脂及改性材料、高性能环保胶粘剂、碳纤维及复合材料制品、新型玻璃钢制品等新材料产品。

  (2)军民两用材料。发挥吉林大学和应化所的科研优势,依托区内重点企业,引进资金和技术,重点发展聚酰亚胺及其制品、聚醚醚酮、特种功能橡胶、热收缩材料、高强钨铝合金、金属的防护材料、风能桨叶内填充结构泡沫、风能叶片防腐涂料等新材料产品。

  (3)其他材料。重点发展体外医用材料(二氧化碳聚合物生物医用材料)、体内医用材料(聚乳酸生物医用材料)以及电池隔离膜等其他材料。

  4、主要任务:

  (1)加强研发平台建设。推进长春应化所研发平台建设;引入中航集团、中材集团等2-4家研发服务平台。

  (2)做大做强核心企业。交通领域材料,重点支持承担稀土镁合金项目、高性能环保胶粘剂项目、车用橡胶材料项目的核心企业;军民两用材料,重点支持承担聚酰亚胺及其制品项目、聚醚醚酮项目的核心企业;其它材料,重点支持承担聚乳酸基生物医用材料项目、锂电池材料项目的核心企业。

  (3)引入国际、国内重大项目。重点引入全复合材料电动车车身、汽车复合材料构件、新型建筑材料等项目;聚对苯酰胺纤维、聚碳酸脂、聚氨酯项目以及电池芯、正极材料粉体项目等。

  (四)新能源产业链

  1、发展思路:整合产业资源优势,加强自主创新,以技术、市场相对较成熟的风力发电设备、太阳能光伏发电设备制造产业为主优先发展;以海洋能、核能、生物质能、地热能设备制造产业为辅培育发展,逐步推进新能源产业的跨越式发展。

  2、发展目标:2015年,引进和培育形成5-10家拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业(集团),基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的产业技术创新体系。新能源产业实现产值450亿元左右,利税100亿元左右。

  3、发展重点:

  (1)风电产业。一是整机系统,结合天威新能源产业项目,重点发展2兆瓦级以上风电整机系统,培育引进整机设计、制造能力的企业;二是叶片,叶片成本约占整机20%左右,附加值高,重点发展2兆瓦级以上机组叶片,为整机厂配套,满足吉林省风电场建设需求;三是变流器,技术含量高,自主产品少。四是控制系统,与汽车制造自动控制系统具有相通之处,通过引进培育大型企业,重点发展控制系统配套能力。

  (2)光伏产业。一是电池及组件,结合国际光伏市场发展的新趋势和新热点,重点发展薄膜太阳电池及组件;二是控制器/逆变器,作为光伏产业核心部件,与风电变流器有较多相通之处,应统筹发展;三是光伏自动跟踪系统,支持相关重点企业,由样机试用阶段尽快进入市场;四是数据采集及监控系统,发挥高新区在软件开发和管理方面的优势,加大投入和研发力度;五是光伏装备制造,依托光机所等科技优势,发展光伏电池组件的生产设备和检测设备等;六是蓄电池,除应用于光伏系统外,还广泛应用于风电、核电以及电动汽车上,结合新能源产业发展重点加大对蓄电池产品支持力度。

  (3)其他产业。主要包括核能、地源热泵、生物质能设备制造以及海洋能设备研发及产业化。一是核电产业。中科英华生产的核电用热缩管及电缆附件,是高新区唯一的核电类产品,应进一步扩大规模,形成产业优势;二是地源热泵,到2015年,全省预计利用地热水资源2亿吨,地源热泵供热制冷面积达到1200万平米。围绕市场的潜在需求,引入相关生产企业;三是生物质能设备,重点围绕省内确定的17个生物物质能源循环经济产业园建设,引入开发生物质固体、液体、气体燃料以及生物质直燃发电等专用设备的龙头企业,做大产业规模;四是海洋能设备产业化,重点围绕东北师大、长春工大等国家级科研成果,推进其产业化。

  4、主要任务:

  (1)通过招商引资重点引入优势企业。目前,国际知名风电、光伏等设备制造商纷纷在华建立设备制造基地,国内大型整机和零部件制造商也在全国开始布局生产基地。应抓住有力时机,引入重点企业,完善产业链规划和布局。

  (2)推动传统制造企业向新能源装备制造业转型。高新区装备制造产业发达,具有较强的科研与生产能力,具备向新源产业转型的优良基础。鼓励和推动具有研发实力的传统制造企业向新能源产业转型,为整机和零部件企业提供设备配套服务。

  (3)高度重视自主创新,鼓励核心技术开发。加快企业技术中心建设,强化有利于企业技术创新的制度建设,重点培育龙头企业的技术创新能力,培育若干具有自主知识产权、研发机构健全的科技型领航企业。

  (4)推动新能源产业配套及服务体系建设。着力建设新能源产业公共服务体系,建立产业技术创新联盟,围绕技术创新能力培养,集聚创新资源,集聚研发机构和产业链相关企业,搭建政府、企业、科研院所及高校之间协调发展的桥梁。

  (五)生物疫苗产业链

  1、发展思路:全力扶持现有生物疫苗企业扩大生产规模,加速通过临床的产品产业化进程。优先支持在建疫苗生产企业尽快完成建设和投产。积极引进国际跨国疫苗生产企业,承接国际疫苗产业向国内的转移;努力搭建疫苗产品技术成果转化平台,为“十二五”期间生物疫苗产业的发展储备成熟项目资源。

  2、发展目标:到2015年,形成集企业群体、研究开发、孵化创新、教育培训、专业服务、风险投资于一体,以“人才培养、科学研究、技术开发、中试孵化、规模生产、营销物流”为主要产业链,体系完善、结构合理、资源丰富、创新能力强的生物疫苗产业发展格局,把高新区建设成为全国医药及生物疫苗创新园区。生物疫苗产业全国市场占有率由现在的10%提高到20%,实现销售收入70亿元以上。

  3、发展重点:

  (1)适应全球发展趋势,开发DNA疫苗及治疗性疫苗。

  (2)开展多表位疫苗抗原基因(合成基因)设计、表达研究,这是筛选和设计新型疫苗的重要方式。

  (3)继续推进治疗艾滋病疫苗等重点项目的开发。

  (4)推进细胞培养法代替鸡胚培养法繁殖流感病毒疫苗生产的核心技术研究;以扩大流感病毒疫苗的生产量,满足日益增加的市场需求。

  (5)推进Vero细胞培养技术平台的建立,提供Vero细胞森林脑炎疫苗和人用狂犬病疫苗(Vero细胞)等产品的规模化生产技术,以最大限度的满足疫区人民预防接种的要求。

  (6)完善水痘冻干减毒活疫苗、甲型肝炎灭活疫苗等纯化新工艺,以大幅度提高长春高新区水痘减毒活疫苗和甲型肝炎疫苗的产量,满足市场需求。

  (7)完善百白破疫苗生产工艺,提高产品质量,适应接种需求。

  4、主要任务:

  (1)高标准制定发展规划。利用高新北区整体规划和长春国家生物技术产业化基地建设的契机,抓好园区规模建设,重点引入生物疫苗企业。

  (2)建立产业综合服务体系。积极扶持领军企业,鼓励生物疫苗产业研发、生产、营销各环节的发展,引导和建立与生物疫苗配套的现代物流体系;有针对性地促成地方政府采购行为,促进生物疫苗营销能力的增强,逐步形成完善的生物疫苗产业链。

  (3)推进产学研合作。支持在重大产业和重点项目中开展产学研用的融合,扶持高新区生物疫苗产业化重点项目与企业建立生物疫苗产业高端人才库;通过建设国家重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站等,加快生物医药创新服务平台实验资源和信息数据共享系统建设,推动大型科学仪器设备等科技资源向园区集聚并对企业全面开放。

  (六)文化创意产业链

  1、发展思路:高新区文化产业空间布局为“双区并举,联动发展”。南区坚持园区式发展模式,重点发展动漫游戏、创意设计和数字内容等核心文化产业,同时带动文化旅游业发展;北区主要依托北湖城市湿地公园、文化旅游产业园、森林公园、会展中心、奥林匹克公园等文化项目,大力发展文化旅游业,同时规划2平方公里建设文化产业园,发展核心文化产业,使北区文化产业发展总面积达到25平方公里,提升区域产业配套环境,提升区域品位和形象。

  2、发展目标:到2015年,文化创意相关企业数量突破1000家,从业人数5万人以上,文化产品和服务初步具备国际竞争力。文化产业实现产值200亿元,利税60亿左右。

  3、发展重点:文化产业重点发展动漫游戏、创意设计、数字内容、文化旅游四大产业链。动漫游戏产业,重点发展动漫技术开发、动漫创意、作品制作、版权交易、网络运营、人才培训、主题公园开发等产业链,实现以动漫游戏原创为带动的全产业链式发展;创意设计产业,重点发展先进装备制造、包装与模型、信息产品等为主的工业设计、建筑设计、企业形象设计等产业链条;数字新媒体产业,重点在影视作品制作、数字传媒、数字出版等领域实现突破,发展数字内容类人才的教育培训,以及基于网络传播的数字动漫与数字游戏业态;文化旅游产业,借助现有公园、绿地、河流湿地以及未来规划建设的体育设施、高端现代服务业综合体、多元化的文化创意产业园区、成熟的高新技术企业,以及蓬勃发展动漫游戏产业,融合吉林省与长春市传统文化,发展具有高新区特色的文化旅游业。

  4、主要任务:

  (1)加快文化产业基础设施建设。一是对已投入使用的吉林动漫原创产业园、东北亚文化创意科技园的中国园和东北亚国际标识和创意旅游园一期,加快配套设施建设,完善服务体系,制定各产业园区的发展规划,加强包装与推广,做好服务、监督、管理、协调工作;二是是加快北区北湖湿地公园、文化旅游产业园、森林公园、会展中心、奥林匹克公园等文化旅游项目的实施。

  (2)加强服务环境建设。一是加大文化产业政策扶持力度。继续加大对文化产业园区项目的扶持,在土地出让、税收等方面给予支持;二是对上规模的大型文化企业集团和快速增长的企业可采取专项奖励的方式给予特殊支持;三是积极与上级政府和行业主管部门衔接,申报各类特色园区及项目,争取各类专项资金支持。

  (3)加强对外宣传,树立高新区文化品牌形象。一是充分利用各种媒体、参加展会等多种形式和手段,扩大高新区文化产业的影响力,营造文化产业发展的良好氛围。二是在全区实施文化形象标识工程,构建文化主题公园、城市雕塑、公益广告、路牌标识等系列文化形象标识,加快打造文化知名品牌,增强高新区文化产业的吸引力。

  (4)积极引进日韩欧美等国内外动漫文化传播企业,构建产业信息服务交流平台。通过组织开展国内外招商引资、考察与交流活动,加强与欧美、韩日文化产业研究机构、企业的交流与合作;建立基于网络管理的国内外文化产业界的交流合作机制;成立行业协会或联盟;积极承办、组织国家级文化产业展会和行业年会等一系列活动,提升高新区文化产业的影响力。

  四、建立保障体系,确保各项工作落到实处

  (一)加强组织领导。设立高新区产业链推进工作领导小组。由管委会副主任孙莉任组长,管委会副主任石威,赵志民任副组长。工信、发改、科技、创业中心、各产业办、招商综合办、各招商局为成员单位;领导小组办公室设在工信局,刘庶任办公室主任。实行工作例会制度。建立起工信部门牵头,各产业链责任部门重点推进,各职能部门紧密合作的产业链工作体系。

  (二)完善产业扶持政策。由工信局牵头,各相关部门配合,共同制定和完善高新区在围绕加快产业发展方面涉及到的财税、规划、土地、人才、科技方面的鼓励支持政策,在各个产业链中优先落实,对项目实施主体和配套单位倾斜,给予优先支持。

  (三)抓好招商责任分解及工作落实。各产业上游、中游、下游的主要招商工作及责任分工,见《长春高新区产业链招商工作目标任务分解表》。各牵头部门、招商部门按照分解表的要求,结合高新区“十二五”规划进一步制定各年度的工作任务,督查部门抓好跟踪落实。

  (四)有效整合产业链发展资源。由科技部门负责,支持重点项目开展产学研的合作,扶持重点企业建立产学研示范基地,提高项目落位的技术支撑能力;由工信部门负责,相关部门配合,组建产业联盟及相关的咨询委员会,集聚产业资源,加强产业协同合作,共享信息资源和政策资源,实现共同发展。

  (五)优化企业孵化环境。由工信部门负责,对接省、市企业孵化基地专项政策支持,加强企业创业孵化基地建设,提升创业企业孵化的能力和水平。充分发挥创业孵化基地在培育创业主体的作用,为创业者和初创企业营造一个良好的创业环境,促进中小企业的生成和发展,培育产业的新生力量和新的经济增长点。

  (六)加强人才引进与培养。由人事部门负责,科技、工信等部门配合,引进产业链发展急需的高端人才,培养专门的应用技术人才;鼓励科研机构和大学设立战略性新兴产业的相应学科,解决目前产业人才紧缺的问题,营造有利用人才聚集和发展的良好环境。

  长春高新技术产业开发区管理委员会

  二〇一一年二月十七日

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